創(chuàng )新基金運作助力老青鋼搬遷、托管，城投集團以市場(chǎng)邏輯、資本力量打造鋼廠(chǎng)搬遷的“青島樣本”
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（青鋼老廠(chǎng)區資料圖）

（青鋼片區未來(lái)規劃效果圖）

□青島日報/觀(guān)海新聞?dòng)浾?王 偉

青鋼老廠(chǎng)區迎來(lái)“煥新”。

近日，青鋼老廠(chǎng)區位于李滄區婁山后片區的首期出讓地塊掛牌拍賣(mài)，城投集團與中交地產(chǎn)集團以總價(jià)14.85億元合作競得。

自2015年底青鋼老廠(chǎng)區正式關(guān)停，這片承載著(zhù)青鋼57載歷史的熾熱土地“靜默”了5年。而今，青鋼片區迎來(lái)搬遷過(guò)后的破土“重生”。

鋼廠(chǎng)搬遷是一道擺在所有擁有“城市鋼廠(chǎng)”城市面前的時(shí)代命題，青島也不例外。青鋼搬遷因為涉及債務(wù)清償、職工安置、周邊環(huán)境改造提升、新興產(chǎn)業(yè)導入、信訪(fǎng)維穩等一系列現實(shí)難題，其復雜程度之巨超出想象。

這是政府任務(wù)，也是民生工程，更是新舊動(dòng)能轉換的重大項目。面對龐大的安置職工群體基數、錯綜復雜的債權債務(wù)關(guān)系、動(dòng)輒數百億元計的搬遷資金缺口，青島城投集團用市場(chǎng)邏輯和資本力量向社會(huì )交上了一份滿(mǎn)意的答卷，打造了一個(gè)城市鋼廠(chǎng)搬遷的“青島樣本”。

一支市場(chǎng)基金匯聚源頭活水

在全國各地的鋼廠(chǎng)搬遷實(shí)踐中，搬遷所需要的巨量資金和后續遺留問(wèn)題解決通常都由政府財政“兜底”，由“有形之手”操盤(pán)，而青島城投集團選擇了一條不一樣的市場(chǎng)化道路。

“要解決職工安置和各類(lèi)債務(wù)問(wèn)題，我們需要近百億資金，但是這么多錢(qián)從哪里來(lái)？”城投集團基金中心負責人趙風(fēng)雷回憶，在鋼鐵減量化發(fā)展的大背景下，沒(méi)有投資者愿意入局鋼鐵行業(yè)。老廠(chǎng)區關(guān)停后企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)現金流作為貸款的還款來(lái)源，也并不具備以土地使用權進(jìn)行抵押貸款的條件。在常見(jiàn)融資渠道都無(wú)法走通的情況下，城投集團遭遇“無(wú)米之炊”。

一支基金的橫空出世，完美詮釋了資本力量的妙用。自2014年開(kāi)啟市場(chǎng)化轉型，城投集團初步培育形成了“AAA企業(yè)群、基金群、上市公司群”的資本格局，深受境內外金融機構的青睞，也得到了市財政局的高度認可。面對“無(wú)米之炊”，市財政局在前期主導成立了青鋼一期基金，城投集團順勢而為，以此為基礎引入社會(huì )資本，以市場(chǎng)邏輯操盤(pán)青鋼基金運作。他們以青鋼老廠(chǎng)區的土地收益權作抵押從銀行募資80多億元，使銀行成為基金的優(yōu)先級合伙人，同時(shí)城投集團出資30多億元，作為基金每季度收益分配的保障。

在城投集團的市場(chǎng)化運作下，各路金融、社會(huì )資本源源不斷注入青鋼搬遷基金池中，實(shí)現了財政資本、企業(yè)資本和社會(huì )資本的有機聯(lián)合。目前，城投集團共主導運作了兩期老企業(yè)搬遷發(fā)展基金，兩期基金發(fā)行規模達到170億元，實(shí)際使用資金110多億元，“托底”解決了老青鋼的職工安置與歷史遺留問(wèn)題。

城投集團用青鋼地塊的增值收益有效對沖了投資風(fēng)險，地塊拍賣(mài)后形成的回籠資金也將成為償還基金債務(wù)的主要來(lái)源，初步形成了“募投管退”的閉環(huán)式運作?！翱梢哉f(shuō)，在鋼廠(chǎng)搬遷資金問(wèn)題的解決實(shí)踐中，我們是全國首家運用市場(chǎng)化基金運作進(jìn)行融資的案例?！壁w風(fēng)雷說(shuō)。

在許多城市面對鋼廠(chǎng)搬遷的彷徨中，城投集團以資本開(kāi)路，為青島蹚出了一條市場(chǎng)化路徑。

一條資本主線(xiàn)理清千頭萬(wàn)緒

2015年末，老青鋼最后一爐鋼“熄火”，一同留在青鋼老廠(chǎng)區“遺址”的，是斑駁的舊工廠(chǎng)和背后牽絆的各類(lèi)問(wèn)題。

城投集團始終堅持把資本運作作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的主線(xiàn)，面對青鋼搬遷帶來(lái)的一系列社會(huì )問(wèn)題，“項目千根針、資本一條線(xiàn)”的資本思維同樣屢試不爽。青鋼搬遷基金成為解決青鋼一攬子歷史遺留問(wèn)題的“源頭活水”。

職工安置首當其沖。作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，老青鋼搬遷后首先面對近萬(wàn)名職工的安置問(wèn)題，只有保證了老青鋼工人在社保、醫保等方面的切身利益，實(shí)現妥善安置，才能保證青鋼搬遷工作平穩進(jìn)行，維護社會(huì )穩定?！奥毠ぐ仓藐P(guān)乎社會(huì )民生，是我們托管工作的重中之重?！背峭都瘓F所屬紅島集團黨委書(shū)記方欣說(shuō)，在職工安置過(guò)程中，城投集團積極開(kāi)展現場(chǎng)接訪(fǎng)，化解了各類(lèi)信訪(fǎng)矛盾，防患于未然。

托管青鋼以來(lái)，城投集團及時(shí)支付青鋼職工安置款十幾億元，實(shí)現了6000余名青鋼老職工的平穩安置。另外，老青鋼在濟寧還有魯南鐵合金總廠(chǎng)和冠遠公司兩家下屬企業(yè)，城投集團為兩廠(chǎng)近3000名職工發(fā)放安置費用近5億元，維護了兩家下屬企業(yè)職工群體的切身利益，也得到了濟寧市政府的高度贊揚。

遺留債務(wù)千頭萬(wàn)緒?！扒噤撚薪?0年的歷史，其間各種業(yè)務(wù)交錯，由此產(chǎn)生的歷史債務(wù)問(wèn)題也非常棘手?！狈叫勒f(shuō)，自承擔青鋼托管任務(wù)以來(lái)，城投集團步步拆解，理清了青鋼遺留的業(yè)務(wù)“脈絡(luò )”，償還原青鋼對外借款60多億元，逐步解決了老青鋼的各類(lèi)歷史欠賬。

資產(chǎn)盤(pán)活事無(wú)巨細。城投集團專(zhuān)門(mén)成立了資產(chǎn)托管處置工作領(lǐng)導小組，合理劃分資產(chǎn)包、深挖青鋼資產(chǎn)價(jià)值，以產(chǎn)交所掛牌形式將青鋼遺留老舊設備掛牌出讓?zhuān)Y產(chǎn)溢價(jià)率達到20%，實(shí)現了廢舊閑置資產(chǎn)的盤(pán)活與國有資產(chǎn)的保值增值。截至目前，城投集團已完成青鋼主廠(chǎng)區全部可處置資產(chǎn)的拆除和處置。

青鋼的新舊動(dòng)能轉換悄然完成。在青鋼老廠(chǎng)區完成歷史使命的同時(shí)，部分優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)搬遷至董家口新區再利用，成功打造出盈利大戶(hù)——青島特殊鋼鐵有限公司，從“城市鋼廠(chǎng)”到“臨海鋼廠(chǎng)”，全新的青島特鋼在卸掉歷史包袱后輕裝上陣，快速成長(cháng)為行業(yè)內的佼佼者，以嶄新的姿態(tài)融入全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，一路曲折激蕩的青島鋼鐵行業(yè)迎來(lái)轉型升級的時(shí)代機遇。

一種資本力量撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

隨著(zhù)青鋼、紅星化工等企業(yè)搬走，曾經(jīng)污染嚴重、“晴天一身土、雨天一身泥”的婁山后片區迎來(lái)“蝶變”機遇。此次地塊出讓標志著(zhù)占地約2400畝的青鋼片區已開(kāi)始步入老城區功能重塑階段，這片土地在褪去鋼廠(chǎng)的粗糲之后，將重塑現代產(chǎn)業(yè)新城的活力。

青鋼片區的新產(chǎn)城藍圖從產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)始“落筆”。城投集團設想以“數字經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、旅游休閑、文化創(chuàng )意”四大主導產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，與中交集團等央企共同開(kāi)發(fā)青鋼片區，導入北斗衛星導航、智慧交通、生物醫藥大健康等高科技產(chǎn)業(yè)項目，以產(chǎn)業(yè)整合之力重塑老城區產(chǎn)業(yè)面貌，讓青鋼老廠(chǎng)區“蝶變”成為未來(lái)科技新城。

產(chǎn)業(yè)從哪里來(lái)？資本的觸角再次發(fā)揮出神奇的妙用。青鋼新產(chǎn)城藍圖的謀篇遵循“基金招商、資本招商”的新邏輯。目前，城投集團正與教育、醫療領(lǐng)域的頭部企業(yè)積極對接，未來(lái)將把青島新世紀小學(xué)、青島大學(xué)附屬中學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源引入青鋼片區，打造城市優(yōu)質(zhì)教育新高地。同時(shí)也將圍繞醫藥、醫療器械、醫養等行業(yè)引入高端醫療資源，與國內外醫療機構合作導入三級專(zhuān)科醫院，不斷提升片區醫療水平和層級，提升片區配套功能。

“作為青島鋼鐵工業(yè)發(fā)展史的見(jiàn)證者，青鋼的鐵軌、高爐、熱風(fēng)爐等是典型的工業(yè)符號，也是城市氣質(zhì)不可分割的一部分?！背峭都瘓F副總經(jīng)理于志軍介紹，為留住城市記憶，城投集團擬在青鋼片區打造工業(yè)遺址公園，發(fā)展工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。

根據概念規劃及控規單元批前公示，青鋼片區西側將保留工業(yè)遺存區，以工業(yè)遺址公園為載體發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)；青鋼片區東北角臨地鐵站點(diǎn)，將發(fā)展商務(wù)商貿、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)；片區南部將以濱水辦公樓為產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)展科技創(chuàng )新和數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

城投集團的規劃理念得到了各級政府部門(mén)的強烈支持，市自然資源和規劃局、李滄區政府以提升城市品質(zhì)、關(guān)注民生訴求為基本原則，多次組織論證會(huì )，高位推進(jìn)、統籌調度，指導和配合城投集團全力推進(jìn)青鋼主廠(chǎng)區規劃審批。

層林疊翠、河水清流，居民徜徉其中，盡享生活之美。在各部門(mén)的推動(dòng)下，一個(gè)產(chǎn)城融合的新樣本呼之欲出。未來(lái)，青鋼項目將為李滄婁山后片區帶來(lái)約4.73萬(wàn)居住人口，推動(dòng)約5萬(wàn)人就業(yè)，片區產(chǎn)值預計將達到40億元/年。

由表及里，從自然生態(tài)到產(chǎn)業(yè)生態(tài)，李滄區婁山后“重生”的藍圖徐徐鋪展，青鋼搬遷的廢墟之中，將崛起一座產(chǎn)業(yè)新城。

青鋼搬遷時(shí)間軸

■2015年11月，成立青島海絲老城區企業(yè)搬遷發(fā)展基金；

■2015年12月，青鋼集團生產(chǎn)正式關(guān)停；

■2017年1月，市政府常務(wù)會(huì )議確定由城投集團正式托管青鋼集團；

■2017年10月，成立青島青鋼新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；

■2020年9月，青鋼概念規劃方案通過(guò)市國土空間規劃委員會(huì )審議；

■2020年12月，青鋼集團主廠(chǎng)區首期出讓地塊成功掛牌拍賣(mài)。